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  • 淺析《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》


    蔡繼權

    (杭州市化工研究所有限公司  浙江杭州  310023)


    前  言

    2021年10月9日,國家生態環境部辦公廳公布了我國生態環境部組織編制的《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》、起草說明以及第一批重點管控新污染物清單,征求各機關團體、企事業單位和個人提出意見和建議(征求意見截止時間為2021年10月22日)。

    公布出臺的這份《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》,是我國各方重視并持續推動的重要成果,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。這是一份重要文件,在此,我們淺析一下這份《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》的主要內容、總體要求和工作目標以及為了保證該行動方案的有效實施的具體舉措。

    1.“新污染物”的定義及出臺文件的背景

    新污染物不同于常規污染物,指新近發現或被關注,對生態環境或人體健康存在風險,尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風險的污染物。新污染物多具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征,在環境中即使濃度較低,也可能具有顯著的環境與健康風險,其危害具有潛在性和隱蔽性。有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物的主要來源。新污染物因種類繁多、分布廣泛,底數不清、環境與健康危害具有隱蔽性,難以被常規污染物的管控方法有效控制。

    習總書記和黨中央、國務院都高度重視新污染物治理,在多個重要場合反復強調、提出明確要求。2020年10月29日,黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,明確提出了要“重視新污染物治理”。2021年3月11日,十三屆全國人大四次會議通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議(簡稱“《綱要》”),也提出“重視新污染物治理”,明確“健全有毒有害化學物質環境風險管理體制”。2021年4月30日,習總書記在中央政治局第二十九次集體學習時強調“重視新污染物治理”。2021年8月30日,習總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議,審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》,強調“加強固體廢物和新污染物治理”。

    因此,現在公布出臺的這份《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》以及所附的2021年版重點管控新污染物清單,是我國持續推動生態環境保護的重要成果,也是我們治理新污染的行動綱領,我們每個人都要認真學習和貫徹執行。

    有效防控新污染物的環境與健康風險,是“美麗中國”和“健康中國”建設的重要內容,關系中華民族的繁衍生息和永續發展。為了切實加強新污染物治理,保障國家生態環境安全和人民群眾身體健康,所以制定和出臺《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》。

    2.新污染物治理行動方案的總體要求

    總體要求是:全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,堅持系統觀念,著眼經濟社會發展全局,以有效防范新污染物環境與健康風險為核心,突出科學、精準、依法治污,遵循全生命周期環境風險管理理念,統籌推進新化學物質和現有化學物質環境管理,實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控,加強制度和科技支撐保障,形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的新污染物治理體系,深入打好污染防治攻堅戰,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設美麗中國。

    3.新污染物治理行動方案的工作目標

    這份征求意見的《新污染物治理行動方案》對照“《綱要》”中有關建設美麗中國和生態環境保護的目標要求,提出了新污染物治理的2025年具體目標和2035年遠景目標:

    到2025年,打基礎,建體系,建立健全化學物質環境風險管理法規制度體系和有毒有害化學物質環境風險管理體制,動態發布《重點管控新污染物清單》;完成國內外高關注、高產(用)量的化學物質危害篩查,完成一批化學物質環境風險評估;落實“一品一策”,禁止全氟己基磺酸及其鹽類和相關化合物(PFHxS類)、六溴環十二烷、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類和酯類、六氯丁二烯、得克隆的生產、加工使用和進出口;嚴格限制全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟(PFOS類)、全氟辛酸、其鹽類及其相關化合物(PFOA類)、壬基酚的用途,規范抗生素藥物的使用;基本實現重點行業二噁英類達標排放。

    到2035年,我國建成較為完善的新污染物治理體系,新污染物環境風險管控能力大幅提升,新污染物環境風險得到基本管控。

    4.管控新污染物環境風險的具體舉措

    管控新污染物環境風險的舉措有六項,具體內容是:

    4.1 建立健全化學物質環境風險管理法規制度體系,完善新污染物治理管控制度。

    加快推進立法進程。研究制定有毒有害化學物質環境風險管理條例,建立健全化學物質信息報告、調查監測、環境風險評估、環境風險管控、新化學物質環境管理登記、有毒化學品進出口環境管理等制度。

    在修訂相關法律法規時,增加有毒有害化學物質環境風險管控、新污染物治理相關要求與相關制度的銜接。要完善技術標準體系。系統構建化學物質環境風險評估與管控技術標準體系,制修訂危害評估、暴露評估、風險表征、經濟社會影響評估、數據質量評估、危害特性測試方法、計算毒理評估與應用等標準和技術規范。逐步完善新污染物環境監測技術體系。

    在2021年前,發布優先評估化學物質篩選技術導則;2022年前,發布化學物質危害評估、暴露評估等技術規范;2025年前,發布數據質量評估、風險表征、排放場景構建等技術規范,修訂毒性測試方法,編制環境暴露參數手冊,發布經濟社會影響評估等技術導則。發布水中壬基酚,水、土壤和沉積物中全氟辛基磺酸和全氟辛酸等的監測分析方法。

    要建立健全新污染物治理管理機制。建立生態環境部門牽頭,相關部門參加的新污染物治理跨部門協調機制,統籌推進新污染物治理工作。加強部門間聯合調查、聯合執法、信息共享,增強部門間法律法規協調和制度銜接。按照中央統籌、省負總責、市縣落實的原則,完善新污染物治理的管理機制,全面落實新污染物治理屬地責任。建立國家新污染物治理專家委員會,強化新污染物治理綜合決策咨詢與技術支撐。

    4.2 開展新污染物環境調查監測和環境風險評估,識別重點管控的新污染物,動態發布重點管控新污染物清單。

    實施環境信息調查。建立化學物質環境信息調查制度。開展化學物質基本信息調查,摸清重點行業、重點化學物質生產使用的品種、數量、用途等基本信息。針對列入優先評估計劃的化學物質,進一步開展生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。

    2023年底前,完成首輪化學物質基本信息調查和首批優先評估化學物質詳細信息調查。要開展環境調查監測。逐步建立新污染物環境調查監測制度。2025年前,初步建立新污染物環境調查監測體系。建立化學物質環境風險評估制度,每年完成5~10種化學物質的環境風險評估。動態發布《優先控制化學品名錄》。2022年底前,發布第一批優先評估計劃。動態發布重點管控新污染物清單。

    針對列入《優先控制化學品名錄》的化學物質,以及抗生素、微塑料等國內外關注且環境檢出率高的其他新污染物,制定“一品一策”管控措施,研究制定禁止或限制用途的化學物質名錄。在此基礎上制定《重點管控新污染物清單》,定期更新發布。

    4.3 嚴格涉新污染物產品源頭管控。

    全面落實新化學物質環境管理登記和測試數據質量監管制度,落實企業新化學物質環境風險防控的主體責任。按照“雙隨機一公開”的原則,將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃,做好新化學物質和現有化學物質環境管理銜接,動態完善《中國現有化學物質名錄》。要嚴格實施淘汰或限用措施,涉新污染物建設項目要嚴格準入,強化環境影響評價管理,強化進出口環境許可管理;采取激勵政策,引導企業事業單位持續開發推廣無毒無害、低毒低害原料和產品。

    自2021年12月26日起,禁止六溴環十二烷的生產、加工使用和進出口;到2022年底,禁止銷售含塑料微珠的日化產品。2025年底前,逐步禁止PFHxS類、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類和酯類、六氯丁二烯、得克隆的生產、加工使用和進出口;嚴格限制PFOS類、PFOA類的生產和加工使用;禁止壬基酚用于農藥助劑;基本實現二噁英類全面達標排放。

    加強產品中有毒有害化學物質含量控制,減少產品在消費過程中新污染物的環境排放,逐步完善玩具、學生用品等重要消費品中有毒有害化學物質含量限值強制性國家標準。2023年前,制定氯化石蠟產品中短鏈氯化石蠟的含量限值標準。

    4.4 強化生產和使用過程控制,減少新污染物排放。

    加強清潔生產和綠色制造。強化產品全生命周期綠色管理。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造評價指標體系。要規范抗生素類藥品使用管理。研究建立抗菌藥物環境危害性評估制度,嚴格規范獸藥抗菌藥物的生產和使用,禁止人用重要抗菌藥物在養殖業中應用。要強化農藥登記、施用管理。

    2023年前,完成一批高毒高風險農藥品種再評價,持續開展農藥使用減量專項行動,確?;瘜W農藥使用總量持續減少,加強農藥包裝廢棄物回收處理。要引導綠色消費,推動在玩具、化妝品、洗滌用品、電子電氣、紡織品等產品標識中,加入不含有毒有害化學物質的標識或提示。推動洗衣等服務行業減少含四氯乙烯干洗劑的使用。將減少有毒有害化學物質使用納入綠色家用、綠色穿衣、綠色建筑、綠色流通等重點消費領域的激勵政策。

    4.5 強化大氣、水、土壤等多環境介質新污染物協同治理等措施,持續降低環境風險。

    將加強新污染物多環境介質協同治理。制定相關污染控制技術規范,加強有毒有害大氣和水污染物的環境治理。

    督促有新污染物排放的企業事業單位和其他生產經營者,按照水和大氣污染防治法等相關法律法規要求,公開新污染物信息,采取有效措施防范環境風險。土壤污染重點監管單位,要嚴格控制有毒有害物質排放,建立土壤污染隱患排查制度,保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。研究制定含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術標準和利用處理處置污染控制技術規范。

    開展新污染物治理工程試點示范。我國將在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊,重點河口、重點海灣、重點海水養殖區,以及京津冀、長三角、珠三角等區域,針對石化化工、橡膠、樹脂、涂料、印染、原料藥、污水處理廠等重點行業領域,選取重點工業園區和企業,開展一批新污染物環境風險防控與治理工程試點示范,形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排、污水和污泥、廢液和廢渣中新污染物治理示范技術。鼓勵有條件的地方制定激勵政策,與企業簽署自愿協議,先行先試,減少新污染物的產生和排放。

    4.6 加強實施保障,夯實新污染物治理基礎和保障。

    加強組織領導。要于2022年底前組織制定本地區新污染物治理工作方案,細化分解目標任務,明確部門分工,抓好工作落實。各有關部門按照職責分工,積極作為、分工協作、共同做好新污染物治理工作。2025年對本行動方案實施情況進行評估。視情將新污染物治理中存在的突出生態環境問題納入中央生態環保督察范疇。

    強化監管執法。加強國家和地方新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。督促企業落實主體責任,嚴格落實國家和地方新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放的執法性監測和重點區域的環境監測、監督執法力度。

    拓寬資金投入渠道。加大科技支撐力度,加強基礎能力建設,加強社會共治,強化宣傳教育,加強國際交流與合作。積極參與化學品國際環境公約和國際化學品環境管理行動計劃談判,在全球環境治理中發揮積極作用。


    結  論

    《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》以及所附的2021年版重點管控新污染物清單的出臺,是我國持續推動生態環境保護的重要成果,也是我們治理新污染的行動綱領,我們每個人都要認真學習,根據總體要求和工作目標,認真落實六條具體措施,切實貫徹執行。

     

    作者簡介:

    蔡繼權,教授級高級工程師,長期從事化工新產品研發和科技管理。

    郵 箱:cjq6834@163.com




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